MANUALE  DELL'OPERATORE PENITENZIARIO

7° edizione - ristampa aggiornata - 2017

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Ordinamento penitenziario

Organizzazione dell’amministrazione penitenziaria (Dap, Prap, istituti e servizi)

Attribuzioni, doveri e responsabilità del personale

Trattamento economico del personale (stipendi, missioni, ecc.)

Ordinamento del Corpo di Polizia penitenziaria

I servizi dell’amministrazione penitenziaria

Contabilità di Stato

Amministrazione e contabilità penitenziaria

I controlli e il rendimento dei conti

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in formato PDF su CD - pag.745 - euro 20,00

I N D I C E   G E N E R A L E

PARTE PRIMA

ORDINAMENTO PENITENZIARIO

Cap.- 1 -Il diritto penitenziario e le relative fonti

Cap.- 2 -Nozioni fondamentali dell'ordinamento penitenziario

Cap. 3 -Il trattamento penitenziario

Cap. 4 -Gli elementi del trattamento

Cap. 5 -Il regime penitenziario

Cap. 6 -Il regime disciplinare

Cap. 7 -Il regime di vita del detenuto

Cap. 8 -Le misure alternative alla detenzione

Cap. 9 - La magistratura di sorveglianza

Cap.10 - Il servizio sociale e l’assistenza

PARTE SECONDA

ORDINAMENTO DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA E

DELL' AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA

Cap. 1 -L'amministrazione penitenziaria

- finalità dell’A.P.

- evoluzione storica dell’A.P.

Cap. 2 -Struttura e organizzazione del Ministero della giustizia

- finalità del Ministero della giustizia

- struttura del Ministero della giustizia

- rapporti del Ministro con i dirigenti

Cap. 3 -L'organizzazione centrale dell’ammin.ne penitenziaria

- il Dipartimento dell’A.P.

- l’Istituto superiore studi penitenziari

- il Centro amministrativo “Altavista”

- la Cassa delle ammende

- l’Ente di assistenza per il personale

Cap. 4 -L'organizzazione periferica dell'A.P.

- gli istituti penitenziari

- gli uffici decentrati  (prap e Cgm)

- gli uffici e servizi amministrativi (Uepe, scuole mag.vest.)

- consigli di aiuto sociale

Cap. 5 -I Provveditorati regionali dell'A.P.

- origine storica

- struttura

- le competenze

Cap. 6 L'organizzazione della giustizia minorile

- la giustizia minorile

- il Dipartimento della giustizia minorile

- i Centri per la giustizia minorile

- i servizi minorili

- gli uffici di servizio sociale per minorenni

- gli istituti minorili

Cap. 7 Gli uffici per l’esecuzione penale esterna

- organizzazione

- attività

- collaborazione con gli istituti penitenziari

Cap. 8 Le case mandamentali

Cap. 9 L’organizzazione delle Direzioni degli istituti penitenziari

- Il direttore dell’istituto o servizio penitenziario

- le aree funzionali

- organi collegiali

- bandiere

Cap. 10 -Il Corpo di polizia penitenziaria

- origini storiche

- il Corpo di polizia penitenziaria

- il gruppo operativo mobile

- attività sportive del Corpo

- banda musicale

- nucleo investigativo centrale

PARTE TERZA

ORDINAMENTO DEL PERSONALE PENITENZIARIO

Cap. 1 - Il rapporto di pubblico impiego

- il pubblico impiego

- l'evoluzione legislativa

- la privatizzazione del pubblico impiego

- il rapporto di lavoro a part time

- l’accesso al pubblico impiego

- l’assunzione

- il periodo di prova

- relazioni sindacali e contrattazione collettiva

Cap. 2 - Il personale del!'A.P

-  l’evoluzione storica dell'ordinamento del personale

- il personale  amministrativo e tecnico

- il personale del Corpo di polizia penitenziaria

- il personale religioso

- il personale estraneo all'amministrazione penitenziaria

Cap. 3 - Le piante organiche del personale penitenziario

Cap. 4 - I diritti del personale

- diritti del personale amministrativo e tecnico

- diritti del personale religioso

- diritti pel personale del Corpo P.P.

- diritti comuni a tutto il personale

- diritti sindacali

- diritto di sciopero

- diritto di accesso ai documenti amministrativi

- i diritti acquisiti

- privacy

- mobbing

- sicurezza personale

Cap. 5 - I doveri del personale

- personale amministrativo

- personale dirigente

- personale religioso e sanitario

- personale del Corpo P.P:

Cap. 6 - Le assenze del personale

- personale dirigente

- personale amministrativo e tecnico

- personale religioso

- personale Corpo polizia penitenziaria

- le assenze comuni a tutti i dipendenti statali

Cap. 7 - Modificazioni e cessazioni dal servizio

- personale dirigente

- personale amministrativo aree funzionali

- casi che modificano il rapporto di impiego

- preavviso

- personale religioso

- personale del Corpo

Cap. 8 - Le responsabilità del personale

- classificazione

- responsabilità penale

- responsabilità amministrativa

- responsabilità civile verso terzi

- responsabilità dei conducenti degli automezzi

- responsabilità dirigenziale

- responsabilità del personale del Corpo P.P.

- la responsabilità nel procedimento amministrativo

- tutela in giudizio del dipendente

Cap. 9  - La responsabilità disciplinare

- il potere disciplinare della P.A.

- il potere disciplinare nel lavoro privatizzato

- il codice disciplinare

- sanzioni disciplinari dei dirigenti

- sanzioni disciplinari del personale delle aree funzionali

- sanzioni disciplinari del personale del Corpo P.P.

- sanzioni disciplinari del personale religioso

- sanzioni disciplinari del personale sanitario

- sospensione dal servizio

- rapporti tra procedimento penale e disciplinare

- prescrizione dell’azione disciplinare

- tutela in giudizio del dipendente

- riabilitazione e reintegrazione in servizio

- commissione di disciplina

- i rimedi contro l’applicazione delle sanzioni disciplinari

Cap. 10 – Le controversie del pubblico impiego

- la giustizia amministrativa dopo la privatizzazione

- la conciliazione delle controversie

- i ricorsi amministrativi

- i ricorsi giurisdizionali

- l’appello al Consiglio di Stato

- giudizio di ottemperanza

- difesa dell’amministrazione e foro dello Stato

Cap. 11 - I compiti degli operatori penitenziari

Cap. 12 - I compiti del personale del Corpo P.P.

Cap. 13 - Il trattamento economico del personale (disposizioni generali)

-          nozione

-          controllo dei costi

-          certificazione stipendio

-          divieto modificazione in peggio

-          reintegrazione economica

-          assunzione in servizio

-          indennità integrativa speciale

-          tredicesima

-          trattamento economico durante la sospensione dal servizio

-          eredi del personale deceduto in servizio

-          prescrizione trattamento economico

-          pignoramento dello stipendio

-          recupero somme corrisposte in più

-          rivalutazione e interessi

-          modalità pagamento stipendi

-          ritenute sul trattamento economico

-          recupero stipendi per infortuni

Cap. 14 - Il trattamento economico del personale ammin.vo e tecnico

- stipendi personale dirigente

- stipendi personale aree funzionali

- indennità amministrazione

- supplemento indennità penitenziaria

- trattamento economico personale religioso

- trattamento economico personale sanitario

- fondo unico di amministrazione

- indennità di bilinguismo

- compenso lavoro straordinario

- indennità di preavviso

- compenso sostitutivo delle ferie

Cap. 15 - Il trattamento economico del personale del Corpo P.P.

- stipendi del personale del Corpo P.P.

- stipendi degli ex ufficiali del corpo AA.CC.

- trattamento economico degli allievi

- indennità di presenza

- compenso sostitutivo del congedo non fruito

-  indennità di servizio notturno

- indennità di servizio festivo

- indennità di compensazione

- indennità meccanografica

- compenso lavoro straordinario

- indennità di ordine pubblico

- indennità spettanti al personale imbarcato

- fondo efficienza servizi istituzionali

Cap. 16 - Il trattamento di famiglia

Cap. 17 - Il trattamento di missione

Cap. 17 - Il trattamento di trasferimento

Cap. 18 - Il trattamento fiscale

Cap. 19 -Il trattamento previdenziale

- i contributi assicurativi

- prestazioni previdenziali dell'Inpdap

- l'infortunio sul lavoro

- l'equo indennizzo

Cap. 20 -  Il trattamento assistenziale

- prestiti

- assistenza personale

- sussidi al personale penitenziario

- elargizioni a favore del personale

- asilo nido

- assistenza sanitaria personale

- attività ricreative

- onorificenze

- ricompense personale del corpo

Cap. 21 -Il trattamento di quiescenza

- pensione

- buonuscita

- pensione privilegiata

- ricongiunzione periodi assicurativi

- riscatto

Cap. 22 –La formazione del personale

Cap. 23 -Sicurezza e igiene del lavoro

PARTE QUARTA

I SERVIZI DELL’AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA

Cap. 1 - I servizi penitenziari

Cap. 2 - I servizi di segreteria

Cap. 2 - Il servizio di matricola

Cap. 3 -  Il servizio di archivio e gli stampati.

Cap. 4 -  Il servizio del vitto dei detenuti

Cap. 5 -  Il servizio scolastico e i corsi professionali

Cap. 6 -  Il servizio sanitario

Cap. 7 - Le attività socio educative

Cap. 8 – Il  servizio degli automezzi

Cap. 9 – Il  servizio delle traduzioni

Cap. 10 – Il  servizio di automazione e informatica

Cap. 11 - Il servizio telefonico

Cap. 12 – La statistica penitenziaria

Cap. 13 - I servizi di custodia

Cap. 14 – Il servizio di armamento e del vestiario

PARTE QUINTA

CONTABILITA' GENERALE DELLO STATO

Cap. 1 -Fonti e cenni storici

Cap. 2 - La gestione patrimoniale (i beni)

Cap. 3 - La gestione finanziaria dello Stato

- anno ed esercizio finanziario

- bilancio dello Stato

- entrate dello Stato

- modi di utilizzazione dei fondi di bilancio

- contabilità analitica dei costi

- decentramento contabile

- i residui

- l’organizzazione finanziaria (organi)

- le scritture contabili

- i contabili dello Stato

Cap. 4 - L'attività contrattuale

- classificazione dei contratti

- le forme di contrattazione

- il responsabile unico del procedimento

- la pubblicità delle gare

- l’accesso ai documenti delle gare

- Capitolati d’oneri

- la stipulazione dei contratti

- cauzione

- l’approvazione dei contratti e la registrazione

- la durata dei contratti

- l’esecuzione dei contratti

- il collaudo

- il pagamento

- la revisione dei prezzi

- lavori, servizi e forniture in economia

- i contratti di vendita

- le comunicazioni

Cap. 5 - La responsabilità patrimoniale

- responsabilità patrimoniale

- responsabilità contabile

- giudizi di responsabilità

- giudizi di conto

- rapporto tra giudizio penale e contabile

- i rimedi contro le decisioni della Corte dei conti

- rimborso spese legali

- esecuzione delle decisioni di condanna

- condono contabile

- ritenuta cautelare

- sequestro conservativo

Cap. 6 - I controlli amministrativo-contabili

- le varie specie di controlli

- gli organi di controllo

- la Corte dei conti

Cap. 7 -  I rendiconti giudiziali e amministrativi

PARTE SESTA

CONTABILITA' PENITENZIARIA

SEZIONE PRIMA

L’organizzazione contabile dell’A.P.

Cap. 1 - Fonti e oggetto della contabilità penitenziaria

- necessità di una normativa contabile speciale

- fonti della contabilità penitenziaria

- oggetto della contabilità penitenziaria

Cap. 2 - L'organizzazione contabile delI'A.P

Cap. 3 - Gli organi contabili dell' A.P

- origine storica del servizio contabile dell’A.P.

- situazione attuale

- Direttore (funzionario delegato)

- Capo area contabile

- Contabile di cassa e del materiale

- altri organi contabili

- rapporti tra i funzionari contabili e gli altri operatori penit.

Cap. 3 - Le responsabilità dei funzionari contabili

- le varie responsabilità

- la responsabilità prevista dal regolamento di cont. Carc.

- limiti al dovere di obbedienza

SEZIONE SECONDA

I servizi contabili dell'A.P.

Cap. 1 – I servizi contabili

Cap. 2 -  Il servizio di cassa

- cassa corrente e di riserva

- doveri del contabile di cassa

- prelevamento fondi

- registri del servizio cassa

- conto corrente postale

- verifiche di cassa e passaggi di consegne

- procedura della verifica di cassa

- eccedenze di cassa e ammanchi

- contabilità di cassa di fine mese

- chiusura di cassa di fine esercizio

- furti e rapine dei valori

- gestione cassa delle istituti collegati contabilmente

- gestione cassa dei Provveditorati regionali

- modalità dei versamenti nella Tesoreria prov. dello Stato

Cap. 3 - Amministrazione del fabbricato

- disposizioni generali

- manutenzione ordinaria

- manutenzione impianti

- manutenzione straordinaria

- esecuzione dei lavori in economia

- manutenzione straordinaria alloggi demaniali

- assegnazione alloggi demaniali

- pagamento canoni alloggi

Cap. 4 -  Amministrazione domestica

- il mantenimento dei detenuti in economia

- il mantenimento dei detenuti in appalto

- casermaggio e arredamento istituto

Cap. 5 -  Amministrazione delle manifatture e delle industrie agricole

- le officine e le lavorazioni penitenziarie

- le spese per il funzionamento delle officine

- le industrie agricole

- vendita prodotti e bestiame

- le spese per il funzionamento delle aziende agricole

- le officine di riparazione automezzi

- normativa iva

Cap. 6 – Gestione della mensa

- aventi diritto alla mensa gratuita di servizio

- gestione mensa in appalto

- gestione in economia

- controllo della gestione

- buoni pasto

Cap. 7 - Amministrazione del fondo detenuti

- distinzione del peculio dei detenuti

- deposito eccedenza fondo detenuti

- fondi e oggetti degli evasi e dei dimessi

- risarcimenti, pignoramento dei fondi

- vendita oggetti di valore dei detenuti

- depositi postali e bancari

- contabilità delle entrate del fondo detenuti

- contabilià delle spese del fondo e chiusura dei conti

- interessi

- responsabilità e controllo del fondo detenuti

Cap. 8 – Il trattamento economico e previdenziale dei det. lavoranti

- retribuzione del detenuto lavorante

- trattenute sulle mercedi

- stipendi semiliberi

- liquidazione e pagamento delle mercedi

- utilizzazione mano d’opera detenuti

- trattamento economico durante la malattia

- trattamento economico durante l’infortunio

- trattamento economico durante la disoccupazione

- adempimenti fiscali

- permessi retribuiti

- assegni familiari

SEZIONE TERZA

Le gestioni contabili

Cap, 1 - Gestione dei fondi di bilancio

- bilancio passivo del Dipartimento dell’A.P.

- programmazione delle spese e richiesta fondi

- l’apertura di credito

- modi di utilizzazione delle aperture di credito

- il pagamento delle spese

- l’ordinativo

- i buoni

- adempimenti periodici

- chiusura dell’esercizio

- i residui

- superi di spesa

- gestione dei fondi di bilancio della giustizia minorile

- gestione dei fondi dei Provveditorati regionali

- gestione dei fondi degli uepe

- gestione del fondi degli istituti contabilmente collegati

- gestione dei fondi delle scuole, magazzini vestiario, ecc.

Cap. 2 - Gestioni fondi fuori bilancio

Cap. 3 - Gestione delle entrate

- i proventi

- le entrate eventuali

- le quote di mantenimento

- le rette di spedalità

- telefono per i detenuti

- foresteria

- gestione fondi contributi enti locali e associazioni

Cap. 4 - Gestione dei tabacchi e bolli

Cap. 5 – Gestione del materiale mobile

- assunzione funzione e passaggi di consegne

- ordinazione e introduzione del materiale

- carico del materiale

- classificazione del materiale

- cessioni e provenienze gratuite

- ricognizioni e rivalutazione del materiale

- sopravvenienze e ammanchi

- materiale fuori uso

- vendita materiale fuori uso

- deperimento del materiale

- furto del materiale

- danneggiamento del materiale

- gestione materiale in uso negli uffici e servizi

- responsabilità nella gestione del materiale

Cap. 6 - Gestione del materiale delle officine

- contabilità del materiale

- contabilità dell’ordine di lavoro

- contabilità dei manufatti

Cap. 7 - Gestione del materiale delle aziende agricole

- contabilità dei prodotti e del bestiame

- vendita dei prodotti e del bestiame

Cap. 8 - Gestione del sopravvitto

Cap. 9 - Gestioni minori

Cap. 10 - Gestione degli spacci e delle sale convegno

Cap. 11 – Gestione della cassa delle Ammende

S E Z I O N E   Q U A R TA

I contratti dell'amministrazione penitenziaria

Cap, 1 – Introduzione

Cap. 2 - Forniture, servizi e prestazioni d'opera in appalto

Cap. 3 - Forniture, servizi e prestazioni d'opera in economia

- il regolamento dei servizi in economia

- i lavori in economia

- l’esecuzione delle forniture in economia

- i visti di congruità dei prezzi

- normativa antimafia

- il collaudo

- le controversie contrattuali

- ritardi pagamenti

- l’esecuzione forzata

- riconoscimento del debito

SEZIONE QUINTA

I controlli e i rendiconti

Cap. 1 – Il rendimento dei conti nell’ammin.ne statale

- i controlli nell’amministrazione penitenziaria

- i rendiconti amministrativi

- controllo rendiconti

Cap. 2 - I conti giudiziali

Cap. 3 - I conti patrimoniali

Bibliografia

Curriculum dell’autore

INDICE ANALITICO